某傳播公司與甘肅省定西市公路局簽訂協(xié)議投資修建公交站亭及站牌。幾年后，當(dāng)?shù)刈〗ň忠圆环弦?guī)范、影響市容等原因?qū)⒐徽就ぜ罢九茝?qiáng)制拆除。8月18日，最高人民法院發(fā)布涉企行政強(qiáng)制典型案例（第二批），本案也包含其中。
案情顯示，2013年4月8日，某文化傳播有限公司（以下簡(jiǎn)稱某傳播公司）與定西市公路運(yùn)輸管理局（以下簡(jiǎn)稱市公路局）簽訂《定西市區(qū)公交站亭建設(shè)使用協(xié)議》，約定由該公司投資5523100元，修建定西城區(qū)50座公交站亭及站牌并取得上述站亭獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限25年（含建設(shè)期1年）。某傳播公司先后于2015年、2018年分兩批共建成公交站亭39座、站牌124塊，均投入使用。
2018年8月10日，定西市人民政府召開專題會(huì)議，決定由市公路局負(fù)責(zé)交通站點(diǎn)完善等工作，定西市安定區(qū)相關(guān)部門以及某傳播公司等企業(yè)做好配合。該公司與有關(guān)單位簽訂協(xié)議承建、管理定西市民主路以北至定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新城區(qū)公交站牌。
2022年7月15日，定西市安定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局）向某傳播公司發(fā)送《責(zé)令改正違法行為通知書》，以“未經(jīng)依法審批在定西市區(qū)設(shè)置的所有公交車候車亭不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，年久失修、影響市容市貌和行人正常通行”為由，限期5個(gè)工作日內(nèi)自行拆除，否則將依法強(qiáng)制拆除。
因該公司未實(shí)施拆除，區(qū)住建局于同年7月21日強(qiáng)制拆除公交站亭39個(gè)及站牌124塊。該公司不服訴至人民法院，請(qǐng)求判決確認(rèn)區(qū)住建局的強(qiáng)制拆除行為違法。
渭源縣人民法院一審認(rèn)為，某傳播公司經(jīng)定西市相關(guān)部門同意，簽訂協(xié)議后修建涉案公交站亭及站牌，已取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建成后運(yùn)營(yíng)多年，相關(guān)部門并未對(duì)是否批準(zhǔn)及是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)提出異議。區(qū)住建局以其未經(jīng)審批且不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，影響行人正常通行為由，作出責(zé)令限期拆除的通知，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；
該局進(jìn)而在沒(méi)有依法補(bǔ)償，未履行催告及作出強(qiáng)制拆除決定的情況下，強(qiáng)制拆除涉案設(shè)施，不符合法定程序，故一審判決確認(rèn)區(qū)住建局強(qiáng)制拆除涉案公交站亭及站牌的行為違法。雙方當(dāng)事人均未上訴。
最高法認(rèn)為，根據(jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則，除非涉及公共利益，行政機(jī)關(guān)一般不得擅自改變授益性行政行為；如果確實(shí)出于公共利益需要而收回該項(xiàng)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)依法彌補(bǔ)受益行政相對(duì)人的信賴?yán)鎿p失。無(wú)視信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)直接實(shí)施行政強(qiáng)制行為可能構(gòu)成違法。
本案中，某傳播公司與市公路局簽訂協(xié)議，投資修建公交站亭及站牌，并實(shí)際運(yùn)營(yíng)多年，區(qū)住建局即便認(rèn)為未經(jīng)其審批且不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)遵循法定程序作出處理，充分考慮在先行政行為所形成的信賴?yán)姹Ｗo(hù)；人民法院針對(duì)區(qū)住建局在未依法補(bǔ)償、未履行催告、未作出決定情形下實(shí)施的強(qiáng)拆行為，明確指出問(wèn)題、判決確認(rèn)違法，不僅維護(hù)了某傳播公司合法權(quán)益，還有利于促推地方政府及其部門統(tǒng)籌政策制定與執(zhí)行，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在后續(xù)行政賠償案件中，某傳播公司的合法財(cái)產(chǎn)訴求獲得了人民法院的有力支持，爭(zhēng)議得以最終化解。